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《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、 实现社会效益和经济效益相统一的实施意见》印发
时间:2016-3-7 14:56:00  |  浏览:  |  信息來源:
  近日,省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的實施意見》,並發出通知,要求各地各部門結合實際認真貫徹執行。全文如下:

  爲貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,進一步推動我省國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一,根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見〉的通知》(中辦發〔2015〕50號),結合我省實際,制定本實施意見。 
一、總體要求

  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“四個全面”戰略布局,堅持黨的領導,堅持中國特色社會主義文化發展道路,堅持以人民爲中心的創作生産導向,遵循社會主義市場經濟規律,遵循精神文明建設要求,遵循文化産品生産傳播規律,以社會主義核心價值觀爲引領,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,在國有企業改革大框架下,充分體現文化例外要求,積極推進國有文化企業改革。以建立有文化特色的現代企業制度爲重點,以落實和完善文化經濟政策、強化國有文化資産監管爲保障,建立健全確保國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的體制機制,打造一批具有核心競爭力的骨幹文化企業,加快建設創新型文化強省,積極推動社會主義文化大發展大繁榮。
  正確處理社會效益和經濟效益、社會價值和市場價值的關系,當兩個效益、兩種價值發生矛盾時,經濟效益服從社會效益、市場價值服從社會價值,越是深化改革、創新發展,越要把社會效益放在首位。正確處理文化的意識形態屬性與産業屬性、文化企業特點和現代企業制度要求的關系,把加強黨的領導與完善公司治理統一起來,加強分類指導,創新資産組織形式和經營管理模式,建立健全把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的考核評價標准。正確處理黨委、政府與國有文化企業的關系,統籌制度設計和政策配套,明確誰主管誰負責和屬地管理,尊重企業法人主體地位和自主經營權,強化政策引導,嚴格依法監管,注重道德調節,堅守社會責任,把兩個效益相統一的要求落到實處。  
二、完善企業內部運行機制

  指導和推動全省國有文化企業做好公司章程修訂和相關規章制度健全完善工作,把社會效益第一、社會價值優先的經營理念體現到具體條款中,推動黨委領導與法人治理結構相結合、內部激勵和約束相結合,形成體現文化企業特點、符合現代企業制度要求的資産組織形式和經營管理模式。
  科學設置企業內部組織結構。企業黨委成員以雙向進入、交叉任職的方式通過法定程序進入董事會、監事會和經營管理層,黨委書記兼任董事長,切實履行內容導向管理第一責任人職責。黨委、董事會、未設董事會的經理班子等決策機構要依據各自的職責、權限和議事規則,討論決定涉及內容導向管理的重大事項及企業運營與發展的重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用等事項。安徽出版集團、安徽163彩票网、安徽新媒體集團等從事內容創作生産傳播的文化企業,要建立和完善編輯委員會、藝術委員會等專門機構,進一步強化總編輯、藝術總監等內容把關崗位的職責,對涉及內容導向問題的事項,具有否決權。安徽日報、江淮雜志等黨報黨刊,省、市、縣廣播電視台及全省時政類報刊等新聞單位,可以依法依規開展有關經營活動,但必須做到事業與企業分開、采編與經營分開,禁止采編播人員與經營人員混崗。
  省及各地國有文化企業要繼續深化內部勞動、人事和收入分配等制度改革。健全績效考核辦法,實行差異化考核,對直接涉及內容創作的部門和崗位,要以社會效益考核爲主,收入分配和獎勵也要適當予以傾斜。
  三、推動企業做強做優做大
  著力提高規模化集約化專業化水平,推動省及各地國有文化企業加快公司制股份制改造,轉變發展方式,強化導向管理,全面提質增效,打造一批核心競爭力強的國有或國有控股骨幹文化企業,使之成爲文化市場的主導力量和文化産業的戰略投資者。
  堅持立足主業發展,形成內容優勢和傳播優勢,擴大市場占有率和話語權。落實文化品牌扶持獎勵辦法,深入發掘徽文化豐厚底蘊,熱情讴歌當代安徽人民的豐富創造,精心培育一批具有自主知識産權的特色文化品牌和具有較強核心競爭力的優勢藝術門類,不斷推出更多展現徽風皖韻、思想性藝術性觀賞性相統一、在全國産生重要影響的精品力作。健全傳播網絡,規範傳播秩序,以安徽日報、安徽廣播電視台、江淮雜志等新聞媒體爲骨幹,整合都市類媒體、網絡媒體等宣傳資源,構建統籌協調、責任明確、功能互補、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導格局。積極發展現代流通形式,加快建設跨區域電影院線、演藝院線,持續開展以“看書、看報、看戲、看電影、看電視”爲重點的文化惠民消費活動,加強市場營銷,鼓勵和引導文化消費,不斷擴大優秀文化産品的覆蓋面和影響力。加快推進文化産業優化升級,積極培育新興文化業態,大力發展創意文化産業,爭創戰略性新興産業集聚發展基地。紮實推進文化科技融合、文化科技成果轉化、文化標准化建設、文化品牌打造“四項行動”,建立健全相關標准規範、管理制度和技術手段,促進形成以企業爲主體、市場爲導向、産學研相結合、具有安徽特色的文化技術創新體系,搶占文化科技融合發展制高點。推動落實我省“文化開放強”實施方案,積極融入國家“一帶一路”、長江經濟帶戰略,加強與長三角區域和中部地區其他省市的文化對外貿易協作,著力培育華文國際等外向型骨幹文化企業,重點扶持具有安徽特色的優秀文化産品和服務的出口,支持動漫、網絡遊戲、電子出版物等文化産品進軍國際市場,不斷擴大對外文化貿易和文化投資。
  明確股份制改造的範圍、股權結構和管理要求。按規定已經轉企的出版社、非時政類報刊出版單位、新聞網站等,實行國有獨資或國有文化企業控股下的國有多元。在堅持出版權、播出權特許經營前提下,探索制作和出版、制作和播出分開。新聞媒體中的廣告、印刷、發行、傳輸網絡部分,可剝離進行轉企改制,由國有資本絕對控股,利用市場資源和社會力量,爲發展壯大新聞宣傳主業服務。在新聞出版傳媒領域探索實行特殊管理股制度,積極穩妥開展試點。
  推進以資本爲紐帶進行聯合、重組。鼓勵符合條件的國有文化企業上市(挂牌)融資。推動安徽出版集團、安徽新華發行集團、安徽163彩票网、安徽廣電傳媒産業集團、安徽新媒體集團等企業交叉持股或進行跨地區跨行業跨所有制並購重組,突出內容建設,強化技術支撐。推動傳統媒體與新興媒體融合發展,強化互聯網思維,實現跨媒體、全媒體發展,重點打造中安在線、新聞客戶端、手機報等新型媒體平台。推動安徽日報社所屬非時政類報刊和實力雄厚的行業性報刊出版單位整合省直部門報刊資源。推動黨政部門逐步與所主管主辦的非時政類報刊社等企業脫鈎,可以組建企業集團,由集團履行相應主管主辦職責,也可以劃轉給相應符合條件的企業主管主辦,實現政企分開。
  四、完善資産監管運營機制和評價考核機制
  加強國有文化資産管理、有效行使出資人權利,是黨委和政府加強對國有文化企業幹部管理、導向管理的重要依據,是確保國有文化企業堅持把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的制度保障。必須堅持對重大事項的決策權、資産配置的控制權、宣傳業務的終審權、主要領導幹部的任免權,確保國有文化企業正確履行社會文化責任,確保國有文化資産保值增值。
  按照依法規範的要求,探索建立黨委和政府監管有機結合、宣傳部門有效主導的管理模式,推動實現管人管事管資産管導向相統一。建立健全省級國有文化資産監督管理聯席會議制度,統籌協調省級國有文化資産監督管理工作,落實國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的職責。省文化發展改革辦公室承擔省屬文化企業“雙效”業績考核和日常監管工作,加強人員力量配備,切實履行好管理職能。充分發揮財政、審計、文化、新聞出版廣電等政府部門職能作用,切實加強省級國有文化資産監管。各市、縣(市、區)可結合實際繼續對本地國有文化資産監管模式進行改革探索,完善宣傳部門有效監管的管理體制和工作機制,推動主管主辦制度與出資人制度的有機銜接。
  健全兩個效益相統一的評價考核機制。貫徹落實文化企業國有資産監督管理辦法,修訂完善省屬文化企業“雙效”業績考核及負責人薪酬管理辦法。充分考慮不同類型國有文化企業的功能作用,保證社會效益指標考核權重占50%以上。將社會效益考核細化量化到政治導向、文化創作生産和服務、受衆反應、社會影響、科技創新和管理、文化“走出去”、內部制度和隊伍建設等具體指標中,形成對社會效益的可量化、可核查要求。科學合理設置反映市場接受程度的經濟考核指標,堅決反對唯票房、唯收視率、唯發行量、唯點擊率。統籌考核國有文化企業社會效益、經營業績、企業規模、管理責任,合理確定負責人薪酬。加強國有資本經營預算編制工作,確保國有資本保值增值,確保社會效益要求的落實。
  強化國有文化資産監管運營。加快組建國有文化資本投資運營公司,推進國有文化資本授權經營,統籌考慮兩個效益相統一要求,形成國有文化資本流動重組、布局調整的有效平台,優化資本資源配置,推動國有文化企業增強實力、活力、抗風險能力,更好地發揮控制力、影響力。貫徹落實文化企業無形資産評估指導意見等相關規定,認真做好有關清産核資工作。建立健全文化企業國有資本審計監督體系和資産損失責任追究制度。將安徽日報社、安徽廣播電視台重大事項納入監管範圍。
  五、發揮文化經濟政策引導、激勵和保障作用
  文化經濟政策是繁榮發展社會主義文化、確保兩個效益相統一的重要保障,是扶持引導文化産業、培育規範文化市場的重要手段。必須著力落實和完善文化經濟政策,保證國有文化企業合理經濟效益、職工合理經濟利益,引導國有文化企業自覺追求社會效益最大化,實現可持續發展。
  進一步加大財政支持力度。貫徹落實政府采購和資助辦法,積極有序推進政府向社會購買圖書、報刊、演藝、影視、新媒體等文化産品和公共文化設施運營管理服務,進一步支持國有文化企業發展。加強省級文化強省建設專項資金及各市文化産業發展專項資金使用管理,加大對社會效益突出的産業項目扶持力度。省屬文化企業2016年免繳國有資本收益,2017年至2020年分年報經省政府批准,可免繳國有資本收益。
  創新財政資金使用方式。統籌安徽産業發展基金,支持文化企業發展,文化旅遊子基金主要投向文化及相關産業創業投資項目,帶動社會資本參與,支持創新型企業和小微企業,更好地引導文化産業發展。
  落實和完善稅收優惠政策。認真執行推動經營性文化事業單位轉制、支持文化企業發展、加快文化強省建設等有關政策文件。按照財稅體制改革的總體要求,貫徹落實有利于文化內容創意生産、非物質文化遺産項目經營等方面的稅收優惠政策。省委辦公廳、省政府辦公廳定期督查文化經濟政策執行情況。
  六、健全企業幹部人才管理制度
  落實黨管幹部、黨管人才原則,堅持德才兼備、以德爲先的選人用人標准,強化擔當意識、責任意識、奉獻意識,著力打造政治過硬、本領過硬、作風過硬、廉潔過硬的國有文化企業領導班子,著力打造講政治、守紀律、會經營、善管理、有文化的國有文化企業幹部人才隊伍。
  加強企業幹部人才管理。統籌企業負責人管理、關鍵崗位管理、社會化人才管理,做好現行文化單位幹部管理與現代企業制度有關要求的銜接,做好主管主辦單位幹部管理與出資人制度有關要求的銜接。省屬文化企業領導班子正職(董事長、黨委書記、總經理)由省委管理,日常管理由省委組織部負責,省委宣傳部配合;領導班子副職由省委宣傳部管理,監事會主席由省委宣傳部商有關部門委派。逐步建立企業領導人員分類分層管理制度。堅持從嚴管理企業領導人員,規範企業領導人員在企業、社會團體的兼職,確因經營活動需要在所出資企業兼職的,按照領導人員管理權限審批。推進企業領導人員能上能下,及時調整不勝任、不稱職的領導人員。建立企業負責人述職述德述廉述法制度,合理確定並嚴格規範企業負責人履職待遇、業務支出。完善經濟責任審計和離任審計制度,省審計廳對省屬文化企業國有資産、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況實施審計全覆蓋。省文化發展改革辦公室會同省委宣傳部派駐企業監事會聘請中介機構對省屬文化企業進行年度財務決算審計。建立企業負責人履行社會效益責任追究制度,對工作不力的進行誡勉談話、降低薪酬標准,直至解除職務。
  建立具有文化企業特點的幹部人才評價考核制度。落實國有企業負責人薪酬制度改革的有關要求,嚴格執行省屬文化企業“雙效”業績考核及負責人薪酬管理辦法。省屬文化企業年度和任期“雙效”業績考核,由省委宣傳部牽頭,會同省財政廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、省人力資源和社會保障廳,及省屬文化企業監事會組織實施。按照國家有關規定,在時代出版傳媒股份有限公司、安徽新華傳媒股份有限公司等國有控股上市文化公司探索開展股權激勵試點;在省屬文化企業開展職業經理人制度試點,探索市場化選聘人才的辦法。
  七、加強企業黨的建設和思想政治工作
  加強和改進新形勢下國有文化企業黨建工作,深入貫徹落實“四個自覺”的要求,充分發揮黨組織的政治核心作用,加強職工思想政治工作,爲推進國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一提供堅強的思想保證、政治保證和組織保證。
  堅持黨的建設與國有文化企業的改革同步謀劃,充分發揮企業黨委的政治核心作用、基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用。嚴格落實企業黨建工作責任制,黨委書記要履行黨建工作第一責任人職責,分管領導要履行直接責任人職責,黨委班子其他成員要履行“一崗雙責”,結合業務分工抓好黨建工作。建立健全領導班子決策制度和議事規則。黨委每年至少聽取1次企業黨建工作情況彙報,黨委成員每年到基層黨建工作聯系點指導不少于2次。堅持黨委中心組學習制度,每年學習不少于12次。認真落實“三會一課”、黨員領導人員雙重組織生活等制度。貫徹落實黨風廉政建設責任制,黨委負主體責任,紀委負監督責任,嚴明紀律和規矩,經常性開展黨風黨紀教育,營造風清氣正的從業環境。
  加強基層黨組織和黨員隊伍建設。省及各市國有文化企業應根據實際情況,設立專門的黨建工作機構或黨群綜合工作部門,確定專職政工幹部的數量。積極吸收各方面人才特別是優秀青年入黨,著力擴大黨員在采編、創作等崗位的比例。
  加強企業文化建設。堅持把社會主義核心價值觀的要求貫穿到企業生産經營管理各環節和全過程,內化爲企業精神和發展理念,提升幹部群衆思想道德素質和科學文化素質,增強企業內生動力。認真貫徹執行黨的路線方針政策,模範遵守國家法律法規,依法經營、誠實守信,塑造國有文化企業良好形象。尊重職工主體地位,定期召開職工大會或職工代表大會,關注幹部群衆思想動態和利益訴求,幫助解決思想問題和實際問題。
  八、加強組織領導
   各地、各有关部门要高度重视,加强领导,强化措施,切实解决国有文化企业改革发展中的实际问题,做到始终坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一。各市要结合实际,抓紧制定具体贯彻举措,认真抓好落实。
    进一步为文化企业坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一营造良好发展环境。加快推进文化法治建设,积极推动文化产业发展、公共文化服务保障地方立法。健全文化产品和服务评价体系,加强文化市场监管,加大知识产权保护力度,打击违法违规行为,抵制低俗之风。建立健全严格的市场退出机制,对内容导向存在严重问题或经营不善、已不具备基本生产经营条件的国有文化企业,坚决依法吊销、撤销有关行政许可,予以关停。探索建立国有文化企业社会责任报告制度,开展社会评议,建立健全行业自律制度。加强政策业务培训和人才培养,完善有关职业资格制度,提高从业人员素质。及时总结推广两个效益相统一的做法和经验。
  嚴格工作紀律和要求。認真執行國家現行有關政策法規和行業管理規定,重大問題要及時請示報告,重大改革舉措要嚴格按照有關要求和程序報批。

 

 
 
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